Как признать недееспособным человека в 2022 году — оформление опеки

Над гражданами, которые по причине врожденного или приобретенного заболевания, травмы, расстройства утратили способность осознавать, принимать решения,

В статье мы разберемся, как оформить опеку над совершеннолетними людьми, которые в силу своего состояния здоровья лишены или ограничены в дееспособности, какие права и обязанности у опекуна или попечителя, какие выплаты ему положены.

Основные источники законодательства:

• Гражданский кодекс РФ (ст. 29 – 41);
• Федеральный закон РФ “Об опеке и попечительстве” от 24.04.2008 г. ФЗ № 48;
• Постановление Правительства РФ от 17.10.2010 г. № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».

Особенности опеки над совершеннолетним недееспособным гражданином

В законодательстве РФ имеется понятие недееспособности — это неспособность гражданина вследствие психического расстройства понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 29 ГК РФ).

Гражданину, признанному судом в установленном порядке недееспособным, которому в силу  психического заболевания или пожилого преклонного возраста  требуется помощь, уход, забота близких людей,  то такому человеку назначается опекун.

Цель опеки – защищать законные интересы и заботиться о повседневных потребностях беспомощного человека (ст. 31 ГК РФ).

Назначение опеки – если человек страдает старческой деменцией или другим расстройством психики, вследствие чего теряет способность осознавать, мыслить и понимать, руководить собой, нужно начинать процедуру оформления опеки.

Однако прежде, чем поднимать вопрос о назначении опеки, нужно сначала установить или подтвердить недееспособность — в судебном порядке.

Опека назначается только над недееспособным человеком, что подтверждается вступившим в силу судебным решением.

Зачем нужен опекун?

Опекун нужен не только для повседневной заботы, но и для того чтобы не нарушались права признанного недееспособным подопечного, который не способен отстоять собственные права и позаботиться о себе, а также для совершения от имени подопечного всех юридически значимых действий:

• получение доходов,
• распоряжение денежными средствами и сбережениями,
• представительство в государственных органах,
• судебное представительство,
• подача исков и ходатайств,
• управление собственностью,
• выполнение обязательств подопечного (выплата долгов, кредитов, платежей),
• ответственность за вред, причиненный подопечным, возмещение нанесенного вреда.

Кто может быть опекуном?

Требования к кандидату в опекуны регламентированы порядком определения лиц, имеющих право быть опекуном или попечителем ст. 35  Гражданского кодекса РФ, ст. 10  ФЗ “Об опеке и попечительстве», а также «Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» указанных в постановлении Правительства РФ от 17.10.2010 г. № 927  «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».

Основные требования к опекуну:

• Совершеннолетний возраст.
• Отсутствие заболеваний, при которых  опекун не может в полной мере осуществлять уход над больным подопечным, например: при наличии онкологических заболеваний любой локализации, туберкулеза (активной и хронической) всех форм локализации, инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета, наркотическую и алкогольную зависимость, психические расстройства, а также все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 группы.
• Отсутствие подтвержденных сведений о лишении родительских прав.
• Отсутствие судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.
• Дееспособность.
• Соответствие жилого помещения кандидата в опекуны санитарным и техническим правилам и нормам.

Примечание

Преимущественное право стать опекуном принадлежит близким родственникам. Если никто из родственников не выразит желание опекать лицо признанное недееспособным, опекуном может быть назначен посторонний человек, который выразил желание и прошел процедуру назначения опеки.
Если никого подходящего на роль опекуна не нашлось, обязанность опекуна возлагаются на представителя органа опеки или руководителя организации, куда помещается недееспособный человек.

Недееспособность — что это?

Согласно ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.

В каких случаях и каких людей признают недееспособными?

Очень много вопросов у людей возникает при определении понятия недееспособности. Далее мы подробно рассмотрим все возможные причины недееспособности.

То есть, если человек:

• страдает старческой деменцией
• страдает шизофренией
• находится в состоянии комы
• инвалид 1,2,3 группы
• инвалид с детства
• пожилой человек старше 80 лет
• имеет другие заболевания, при которых выявлены расстройства психики
• страдает от последствий алкогольной зависимости и употребления наркотиков,

вследствие чего человек теряет способность осознавать, мыслить, понимать значение своих действий и руководить собой, нужно начинать процедуру оформления опеки.

Людям, лишенным дееспособности, обязательно назначается опекун.

Согласно п. 1, 2 ст. 31  ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

Особенности опеки над совершеннолетним недееспособным гражданином

Законные представители признанных недееспособными – это опекуны, на которых возлагаются обязанности заботиться, представлять законные интересы, защищать права подопечного.

Назначение опеки (попечительства) возможно только на основании судебного решения о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным (согласно ст. 29 ГК РФ).

Права недееспособных граждан, лишенных в судебном порядке

Права лиц, признанных судом недееспособными также регламентированы законодательством.

Решение суда влечет за собой утрату права гражданина заключать сделки, распоряжаться имуществом, вступать в брак, менять место проживания, представлять собственные интересы в государственных органах и негосударственных организациях.

Права лица признанного недееспособным, а также все решения, в интересах своего подопечного (гражданина, лишенного дееспособности) принимает его опекун.

Опекунские обязанности возлагаются на опекуна решением органа опеки только по его согласию (согласно ст. 35 ГК РФ) после рассмотрения необходимых для оформления документов.

Чтобы опекун не допускал злоупотреблений и нарушений прав подопечного, представители органа опеки и попечительства осуществляют надзор, в рамках своих полномочий, проводят проверки и принимают ежегодные отчеты о расходовании денежных средств.

Права и обязанности опекуна

Перечень прав и обязанностей, которыми наделяется опекун взрослого недееспособного человека, взаимосвязаны и строго определены законом (ст. 36  Гражданского кодекса РФ, ст. 15  ФЗ “Об опеке и попечительстве»:

• защищать законные интересы подопечного в государственных органах и суде;
• распоряжаться имуществом подопечного по разрешению органа опеки и попечительства (обеспечивать сохранность имущества, передавать в пользование, сдавать в аренду, т.е. извлекать доход от имущества подопечного);
• выполнять денежные обязательства подопечного (оплачивать кредиты, коммунальные платежи, налоги);
• распоряжаться доходами подопечного (получать пенсию, социальные выплаты, компенсации) и обеспечивать подопечного лечением, средствами личной гигиены, продуктами питания, лекарственными средствами и всем необходимым;
• оказывать помощь в быту: поддерживать чистоту, готовить пищу, стирать, купать (если требуется помощь) и т.д.;
• способствовать выздоровлению подопечного, осуществлять сопровождение в медицинские учреждения, реабилитационные центры, выполнять врачебные предписания;
• подавать в суд иск (если основания отпали) о восстановлении дееспособности подопечного;
• подавать ходатайства и заявления в интересах подопечного о начислении выплат, компенсаций, дотаций и пособий, оказании материальной поддержки в интересах подопечного.

Как признать недееспособным человека? Как оформить опеку над больным?

Пошаговый алгоритм действий

1. Консультации с врачом, юристом, представителем органа опеки и попечительства;
2. подготовка искового заявления о признании гражданина недееспособным;
3. подготовка документов и других доказательств (показания свидетелей, медицинские документы при наличии, иные документы);
4. подача заявления в судебные органы;
5. назначение судебно-психиатрической экспертизы;
6. получение решения суда;
7. обращение в орган опеки и попечительства для назначения опеки.

Кто может подать заявление о признании гражданина недееспособным?

Во избежание злоупотреблений, законом предусмотрен круг лиц, кто может начать процесс лишения дееспособности беспомощных больных или пожилых граждан.

В соответствии со ст. 281 Гражданского процессуального кодекса РФ дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами.

Как составить заявление о признании недееспособным? Образец заявления.

Заявление, которое подается в суд, не может составляться в свободной форме.

В соответствии со ст. 282 ГПК РФ в заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими.

Форма заявления должна содержать:

• наименование судебного органа, в который подается заявление;
• сведения о заявителе: Ф.И.О., дата рождения, место проживания, телефон;
• сведения о гражданине, по отношению к которому подано заявление о лишении дееспособности;
• подтверждающие сведения о праве подачи заявления (согласно ст. 281 ГПК РФ): наличие близкой родственной связи, полномочия представителя органа опеки и попечительства, медицинской или организации социального обслуживания;
• сведения об обстоятельствах, которые стали причиной или послужили основанием для лишения гражданина дееспособности (психическое расстройство, возрастное слабоумие, злоупотребление алкоголем или наркотиками);
• ссылка на законодательство;
• просьба к суду —  лишить или ограничить дееспособности гражданина;
• ходатайство о назначении судебно-психиатрической экспертизы;
• ходатайство о вызове свидетелей (по желанию);
• приложение документов;
• дата;
• подпись заявителя.

Образец заявления о признании человека недееспособным

blank-zayavleniya-v-sud-o-priznanii-nedeesposobnym

Скачать образец заявления в судебные органы о признании гражданина недееспособным может по ссылке с Яндекс.Диска

https://yadi.sk/i/6I2sf5sCKOLeHQ

Какие документы могут понадобиться в суде?

В судебном заседании необходимо подтвердить родственную связь с больным, в отношении которого решается вопрос о лишении его дееспособности, а также документы, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства (справка об инвалидности, выписки с медицинских учреждений, справка о том, что состоит на учете в психо — неврологическом диспансере и др.), вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими.

Как оформить опеку над пожилым человеком?

Основное назначение опеки – защита прав человека, лишенного дееспособности (ст. 31 ГК РФ), то есть, лишенного способности осознавать, понимать, руководить собой, принимать решения, пользоваться правами и выполнять обязанности.

Причиной потери дееспособности может быть преклонный возраст, психическое расстройство, тяжелое заболевание, последствия злоупотребления наркотиками или алкоголем. 

Опекун берет на себя обязанность заботиться о подопечном, защищать его права, выполнять обязательства, получать и распоряжаться его доходами.

Обязательный этап оформления опеки над родителями или близкими людьми – это признание недееспособности в судебном порядке. Нужно подготовить и подать в суд иск с подробным изложением обстоятельств дела и подтверждающими документами и принять участие в судебном разбирательстве. И только потом, после вступления судебного решения в силу, можно начинать непосредственно оформление опеки. Необходимо будет с решением суда обратиться в органы опеки и попечительства для консультации и начать процедуру оформления.

Пошаговый порядок действий оформления опеки над пожилым

1. Консультация с врачом для подтверждения расстройства психики больного, представителем органа опеки и попечительства, юристом.
2. Подготовка иска о признании родителя недееспособным гражданином.
3. Сбор документов, подтверждающих заболевание родителя и потребность в опеке.
4. Подача иска и подтверждающих документов в суд.
5. Участие в судебном процессе.
6. Получение судебного решения о признании недееспособным.
7. В течение 30 дней — подача заявления и документов в органы опеки и попечительства.
8. Получение от органа опеки и попечительства заключения о праве быть опекуном.
9. Получение документа о назначении Вас опекуном.

Суд по опеке и попечительству

Обращение о признании недееспособным, суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства. Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если его присутствие в судебном заседании не создает опасности для его жизни или здоровья, либо для жизни или здоровья окружающих, для предоставления ему судом возможности изложить свою позицию лично, либо через выбранных им представителей.

В случае, если личное участие гражданина в проводимом помещении суда судебном заседании по делу о признании гражданина недееспособным создает опасность для его жизни или здоровья, либо для жизни или здоровья окружающих, данное дело рассматривается судом по месту нахождения гражданина, в том числе в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, с участием самого гражданина.

Статьей 283 ГПК РФ (ред. от 02.12.2019) предусмотрено  назначение экспертизы для определения психического состояния гражданина. Судья в порядке подготовки к судебному разбирательству дела о признании гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу. При явном уклонении гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу.

Издержки

Заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением заявления об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Суд, установив, что лицо, подавшее заявление, действовало недобросовестно в целях заведомо необоснованного ограничения или лишения дееспособности гражданина, взыскивает с такого лица все издержки, связанные с рассмотрением дела.

Решение суда

Решение суда вступает в законную силу 1 месяц.

Согласно ст. 285 ГПК РФ (ред. от 02.12.2019) решение суда по заявлению об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства.

Можно ли обжаловать решение суда?

Обжалование решения суда также регламентировано законодательством, а именно п. 3 ст. 284 ГПК РФ (ред. от 02.12.2019). Гражданин, признанный недееспособным, имеет право лично либо через выбранных им представителей обжаловать соответствующее решение суда в апелляционном порядке, подать заявление о его пересмотре в соответствии с правилами главы 42 настоящего Кодекса, а также обжаловать соответствующее решение суда, если суд первой инстанции не предоставил этому гражданину возможность изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей.

Решение вынесено. Что дальше?

Итак, принято решение о том, что гражданин признан судом недееспособным.

Сотрудники органа опеки и попечительства предлагают близким родственникам взять на себя опекунские обязанности. Если никто из близких родственников не согласится, опекун или попечитель может быть назначен из числа посторонних лиц. Если никто не выразит желания стать опекуном или попечителем, то такой гражданин, признанный судом недееспособным, передается под опеку государства, в лице органа опеки и попечительства, так как не может такой человек находится в социуме без законного представителя.

Процедура назначения опеки:

1. подготовка документов, подтверждающих право и возможность быть опекуном;
2. подача заявления о намерении быть опекуном;

3. проверка личных характеристик кандидата в опекуны, мотивов и намерений;
4. проверка места проживания кандидата в опекуны;
5. прохождение подготовительного курса для опекунов и попечителей, получение сертификата;
6. заключение органа опеки и попечительства о возможности быть опекуном;
7. вынесение решения/приказа/распоряжения о назначении опеки.

Проверка по месту проживания кандидата в опекуны

Получив заявление, представитель органа опеки и попечительства в течении 7 дней обязан посетить кандидата в опекуны по месту постоянного проживания, осмотреть условия его проживания, состояние жилого помещения, а также оценить личные качества опекуна.

Оценка жилищно — бытовых условий, которые сделают представители органа опеки, по результатам визуального осмотра, оформляются в виде акта и учитываются при принятии решения о назначении опеки.

Заключения органа опеки и попечительства. Назначение опеки.

После рассмотрения представленных Вами документов, визуального осмотра  жилого помещения, представители органа опеки и попечительства выносят заключение о возможности быть опекуном недееспособного гражданина либо об отказе.

Перечень документов

Перечень документов, которые нужно подать в орган опеки и попечительства при оформлении опеки над недееспособным или ограниченно дееспособным человеком, предусмотрен «Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» указанных в Постановлении Правительства РФ от 17.10.2010 г. № 927  «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».

Итак, если опекун является близким родственником подопечного (отцом или матерью, сыном или дочерью, братом или сестрой) и проживает вместе с ним в течение последних 10 лет, список документов включает:

• заявление;
• копию паспорта опекуна;
• копию свидетельства о браке (если опекун состоит в браке);
• документ, подтверждающий родство (свидетельство о рождении, о браке);
• медицинское заключение о состоянии здоровья опекуна;
• автобиография;

Если опекун является посторонним лицом по отношению к подопечному, список документов расширяется и включает:

• заявление;
• копия паспорта опекуна;
• копия свидетельства о браке (если опекун состоит в браке);
• автобиография;
• справка о трудоустройстве, занимаемой должности, размере зарплаты за последние 12 месяцев;
• медицинское заключение о состоянии здоровья опекуна;
• письменное согласие всех членов семьи (взрослых и детей старше 10 лет), проживающих с опекуном, если предполагается, что подопечный будет жать вместе с ними;
• сертификат о прохождении курса подготовки для опекунов.

Кроме перечисленных документов, орган опеки и попечительства в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в соответствующих органах (организациях) дополнительные сведения:

• справка о месте проживания;
• справку о санитарно-техническом состоянии жилого помещения опекуна;
• справка о размере пенсии;
• справка о наличии или отсутствии судимости.

Выплаты, льготы, пособия

Многих совершенно справедливо интересует вопрос: сколько получает опекун?

1. Если опека назначена безвозмездно, опекун не получает никаких выплат или вознаграждений.
2. Если опека назначена возмездно, опекун может заключить с органом опеки и попечительства договор о возмездной опеке, согласно которому он будет получать ежемесячные выплаты установленного размера.

Такой порядок предусмотрен ст. 16  ФЗ “Об опеке и попечительстве” и «Правилами заключения договора об осуществлении опеки и попечительства в отношении совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 г. № 927.

• Еще один источник государственной поддержки – компенсация трудоспособного лица за нетрудоспособным, назначается больному, но предназначена для опекуна, при условии если:
• находится в трудоспособном возрасте (мужчина до 60 лет, женщина до 55 лет);
• не трудоустроен;
• не получает никакого иного дохода;
• заботится о пожилом человеком старше 80 лет, инвалиде 1 группы (кроме инвалидов детства), нуждающемся в постоянном постороннем уходе (согласно врачебного заключения),. Родственная связь или совместное проживание с подопечным – не имеет значения.

Размер пособия — 1200 рублей + региональный коэффициент.

Это предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 4 июня 2007 г. N 343 «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам,  осуществляющим уход за инвалидом 1 группы (за исключением инвалидов с детства 1 группы),  а также за престарелым, нуждающимся по заключением лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим 80 лет», Указом Президента РФ от 26.12.2006 N 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами».

Федеральные льготы предоставляются только для опекунов и попечителей детей-инвалидов. Так, согласно Указа Президента РФ от 26.02.2013 г. №175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы».

К сожалению, опекуны и попечители взрослых инвалидов лишены дополнительной государственной поддержки.

Однако на местном уровне часто принимаются нормативные документы, согласно которым опекуны, попечители, патронажные помощники могут воспользоваться привилегиями и льготами (бесплатный проезд в общественном транспорте, оплата лечения и др.). Для получения дополнительной информации, обратитесь в орган опеки и попечительства по месту жительства.

Ответственность опекуна за действия недееспособного подопечного

Вред, причиненный недееспособным человеком посторонним, обязан возместить опекун (согласно ст. 1076 ГК РФ). Это значит, что опекун несет материальную ответственность за поступки подопечного.

Восстановление дееспособности

Согласно п. 3 ст. 29 ГК РФ при развитии способности гражданина понимать значение своих действий или руководить ими при помощи других лиц суд признает такого гражданина ограниченно дееспособным в соответствии с пунктом 2 статьи 30 настоящего Кодекса.

Также ст. 286 ГПК РФ эта норма регламентирована и разъясняется, что суд на основании заявления самого гражданина, его представителя, члена его семьи, попечителя, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, принимает решение об отмене ограничения гражданина в дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над ним попечительство.

В случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 29 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд по заявлению гражданина, признанного недееспособным, или выбранных им представителей, опекуна, члена семьи, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, органа опеки и попечительства на основании соответствующего заключения судебно-психиатрической экспертизы принимает решение о признании гражданина дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека.

При восстановлении способности гражданина понимать значение своих действий или руководить ими, который был признан недееспособным, суд признает его дееспособным.

На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека и в случае признания гражданина ограниченно дееспособным устанавливается попечительство.

Вопросы и ответы

Оформление опеки

Расходование денежных средств

Закон не обязывает опекуна содержать подопечного за собственные средства. Для всех расходов по содержанию подопечного можно использовать его денежные средства – пенсию, социальные выплаты, алименты, которые поступают на номинальный счет опекуна и находятся в его распоряжении.

При этом опекун не вправе расходовать средства подопечного в корыстных целях, пользоваться его имуществом без разрешения органа опеки.

О расходовании денежных средств и распоряжении имуществом подопечного опекун обязан ежегодно в январе отчитываться в органе опеки, согласно ст. 25 ФЗ “Об опеке и попечительстве».