Опека, попечительство, патронаж

Над гражданами, которые по причине врожденного или приобретенного заболевания, травмы, расстройства утратили способность осознавать, принимать решения,

В статье мы разберемся, как оформить опеку над совершеннолетними людьми, которые в силу своего состояния здоровья лишены или ограничены в дееспособности, какие права и обязанности у опекуна или попечителя, какие выплаты ему положены.

Законодательное регулирование

• Гражданский кодекс РФ (ст. 29 – 41);
• Федеральный закон РФ “Об опеке и попечительстве” от 24.04.2008 г. ФЗ № 48;
• Постановление Правительства РФ от 17.10.2010 г. № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».

Правоспособность и дееспособность. Классификация, понятия. В чем разница?

Хотелось бы раскрыть юридически значимые понятия.

• Правоспособность или деликтоспособность,
• Гражданская правоспособность,
• Гражданская дееспособность (полная),
• Частичная дееспособность,
• Ограничение правоспособности  (дееспособности),
• Недееспособность.

Правоспособность или деликтоспособность – это способность человека быть участником правоотношений, нести правовую ответственность за свои действия.

Гражданская правоспособность – это признаваемая правом возможность граждан иметь гражданские права и нести гражданские обязанности.

Гражданская правоспособность возникает с момента рождения и прекращается вместе со смертью гражданина, для юридических лиц – с момента регистрации организации до момента ликвидации.

Гражданская дееспособность (полная) – согласно ст. 21 ГК РФ  способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Гражданская дееспособность для юридических лиц – с момента регистрации.

Частичная дееспособность  согласно ст. 26 ГК РФ наступает с 14 до 18 лет.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, с письменного согласия своих законных представителей — родителей, усыновителей или попечителя.

Ограничение правоспособности (дееспособности) — это понятие регламентировано статьей 30 Гражданского Кодекса РФ, где указано, что гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности. Над ним устанавливается попечительство.

Гражданин, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц, может  быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.

Недееспособность – это неспособность гражданина, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Над ним устанавливается опека.

Что такое опека?

В законодательстве РФ  имеется понятие недееспособности — это неспособность гражданина вследствие психического расстройства понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 29 ГК РФ).

Гражданину, признанному судом в установленном порядке недееспособным, которому в силу  психического заболевания или пожилого преклонного возраста  требуется помощь, уход, забота близких людей,  то такому человеку назначается опекун.

Цель опеки – защищать законные интересы и заботиться о повседневных потребностях беспомощного человека (ст. 31 ГК РФ).

Назначение опеки – если человек страдает старческой деменцией или другим расстройством психики, вследствие чего теряет способность осознавать, мыслить и понимать, руководить собой, нужно начинать процедуру оформления опеки.

Однако прежде, чем поднимать вопрос о назначении опеки, нужно сначала установить или подтвердить недееспособность — в судебном порядке.

Опека назначается только над недееспособным человеком, что подтверждается вступившим в силу судебным решением.

Определение понятия недееспособности

Не имеет значение, какой диагноз и возраст у больного. Если, по — вашему мнению, психическое состояние больного отличается от поступков и поведения нормального здорового человека, то рекомендуем все-таки проконсультироваться со специалистом — психиатром, который подтвердит, либо опровергнет ваши сомнения и предположения, затем уже стоит начинать процедуру признания гражданина недееспособным. Людям, лишенным дееспособности, обязательно назначается опекун.

Пошаговый алгоритм действий

1. Консультации с врачом, юристом, представителем органа опеки и попечительства;
2. подготовка искового заявления о признании гражданина недееспособным;
3. подготовка документов и других доказательств (показания свидетелей, медицинские документы при наличии, иные документы);
4. подача заявления в судебные органы;
5. назначение судебно-психиатрической экспертизы;
6. получение решения суда;
7. обращение в орган опеки и попечительства для назначения опеки.

Что такое опекунство?

Согласно п. 1, 2 ст. 31  ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

Опекун нужен не только для повседневной заботы, но и для того чтобы не нарушались права признанного недееспособным подопечного, который не способен отстоять собственные права и позаботиться о себе, а также для совершения от имени подопечного всех юридически значимых действий:

• получение доходов,
• распоряжение денежными средствами и сбережениями,
• представительство в государственных органах,
• судебное представительство,
• подача исков и ходатайств,
• управление собственностью,
• выполнение обязательств подопечного (выплата долгов, кредитов, платежей),
• ответственность за вред, причиненный подопечным, возмещение нанесенного вреда.

Кто может быть опекуном?

Требования к кандидату в опекуны регламентированы порядком определения лиц, имеющих право быть опекуном или попечителем ст. 35  Гражданского кодекса РФ, ст. 10  ФЗ “Об опеке и попечительстве», а также «Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» указанных в постановлении Правительства РФ от 17.10.2010 г. № 927  «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».

Если никого подходящего на роль опекуна не нашлось, обязанность опекуна возлагаются на представителя органа опеки или руководителя организации, куда помещается недееспособный человек.

Основные требования к опекуну:

• Совершеннолетний возраст.
• Отсутствие заболеваний, при которых  опекун не может в полной мере осуществлять уход над больным подопечным, например: при наличии онкологических заболеваний любой локализации, туберкулеза (активной и хронической) всех форм локализации, инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета, наркотическую и алкогольную зависимость, психические расстройства, а также все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 группы.
• Отсутствие подтвержденных сведений о лишении родительских прав.
• Отсутствие судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.
• Дееспособность.
• Соответствие жилого помещения кандидата в опекуны санитарным и техническим правилам и нормам.

Чтобы опекун не допускал злоупотреблений и нарушений прав подопечного, представители органа опеки и попечительства осуществляют надзор, в рамках своих полномочий, проводят проверки и принимают ежегодные отчеты о расходовании денежных средств.

Права и обязанности опекуна

Перечень прав и обязанностей, которыми наделяется опекун взрослого недееспособного человека, взаимосвязаны и строго определены законом (ст. 36  Гражданского кодекса РФ, ст. 15  ФЗ “Об опеке и попечительстве»:

• защищать законные интересы подопечного в государственных органах и суде;
• распоряжаться имуществом подопечного по разрешению органа опеки и попечительства (обеспечивать сохранность имущества, передавать в пользование, сдавать в аренду, т.е. извлекать доход от имущества подопечного);
• выполнять денежные обязательства подопечного (оплачивать кредиты, коммунальные платежи, налоги);
• распоряжаться доходами подопечного (получать пенсию, социальные выплаты, компенсации) и обеспечивать подопечного лечением, средствами личной гигиены, продуктами питания, лекарственными средствами и всем необходимым;
• оказывать помощь в быту: поддерживать чистоту, готовить пищу, стирать, купать (если требуется помощь) и т.д.;
• способствовать выздоровлению подопечного, осуществлять сопровождение в медицинские учреждения, реабилитационные центры, выполнять врачебные предписания;
• подавать в суд иск (если основания отпали) о восстановлении дееспособности подопечного;
• подавать ходатайства и заявления в интересах подопечного о начислении выплат, компенсаций, дотаций и пособий, оказании материальной поддержки в интересах подопечного.

Кто может подать заявление о признании гражданина недееспособным?

Во избежание злоупотреблений, законом предусмотрен круг лиц, кто может начать процесс лишения дееспособности беспомощных больных или пожилых граждан.

В соответствии со ст. 281 Гражданского процессуального кодекса РФ дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами.

Как составить заявление о признании недееспособным?

Заявление, которое подается в суд, не может составляться в свободной форме.

В соответствии со ст. 282 ГПК РФ в заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими.

Какие документы могут понадобиться в суде?

В судебном заседании необходимо подтвердить родственную связь с больным, в отношении которого решается вопрос о лишении его дееспособности, а также документы, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства (справка об инвалидности, выписки с медицинских учреждений, справка о том, что состоит на учете в психо — неврологическом диспансере и др.), вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими.

Судебное разбирательство

Обращение о признании недееспособным, суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства. Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если его присутствие в судебном заседании не создает опасности для его жизни или здоровья, либо для жизни или здоровья окружающих, для предоставления ему судом возможности изложить свою позицию лично, либо через выбранных им представителей.

В случае, если личное участие гражданина в проводимом помещении суда судебном заседании по делу о признании гражданина недееспособным создает опасность для его жизни или здоровья, либо для жизни или здоровья окружающих, данное дело рассматривается судом по месту нахождения гражданина, в том числе в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, с участием самого гражданина.

Статьей 283 ГПК РФ предусмотрено  назначение экспертизы для определения психического состояния гражданина. Судья в порядке подготовки к судебному разбирательству дела о признании гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу. При явном уклонении гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу.

Издержки

Заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением заявления об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Суд, установив, что лицо, подавшее заявление, действовало недобросовестно в целях заведомо необоснованного ограничения или лишения дееспособности гражданина, взыскивает с такого лица все издержки, связанные с рассмотрением дела.

Решение суда

Решение суда вступает в законную силу 1 месяц.

Согласно ст. 285 ГПК РФ решение суда по заявлению об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства.

Можно ли обжаловать решение суда?

Обжалование решения суда также регламентировано законодательством, а именно п. 3 ст. 284 ГПК РФ. Гражданин, признанный недееспособным, имеет право лично либо через выбранных им представителей обжаловать соответствующее решение суда в апелляционном порядке, подать заявление о его пересмотре в соответствии с правилами главы 42 настоящего Кодекса, а также обжаловать соответствующее решение суда, если суд первой инстанции не предоставил этому гражданину возможность изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей.

Назначение опекуна

В течении 1 месяца после вступления в законную силу решения суда, орган опеки и попечительства должен  назначить признанному недееспособному человеку опекуна, а ограниченному в дееспособности – попечителя.

Сотрудники органа опеки и попечительства предлагают близким родственникам взять на себя опекунские обязанности. Если никто из близких родственников не согласится, опекун или попечитель может быть назначен из числа посторонних лиц. Если никто не выразит желания стать опекуном или попечителем, то такой гражданин, признанный судом недееспособным, передается под опеку государства, в лице органа опеки и попечительства, так как не может такой человек находится в социуме без законного представителя.

Что такое возмездная опека и безвозмездная? Сколько платят опекуну?

Многих совершенно справедливо интересует вопрос: сколько получает опекун?

1. Если опека назначена безвозмездно, опекун не получает никаких выплат или вознаграждений.
2. Если опека назначена возмездно, опекун может заключить с органом опеки и попечительства договор о возмездной опеке, согласно которому он будет получать ежемесячные выплаты установленного размера.

Такой порядок предусмотрен ст. 16  ФЗ “Об опеке и попечительстве” и «Правилами заключения договора об осуществлении опеки и попечительства в отношении совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 г. № 927.

3. Еще один источник государственной поддержки – компенсация трудоспособного лица за нетрудоспособным, назначается больному, оформляется в Пенсионном Фонде и предназначена для опекуна, при условии если:

• находится в трудоспособном возрасте (мужчина до 60 лет, женщина до 55 лет);
• не трудоустроен;
• не получает никакого иного дохода;
• заботится о пожилом человеком старше 80 лет, инвалиде 1 группы (кроме инвалидов детства), нуждающемся в постоянном постороннем уходе (согласно врачебного заключения),. Родственная связь или совместное проживание с подопечным – не имеет значения.

Размер пособия — 1200 рублей + региональный коэффициент.

К сожалению, опекуны и попечители взрослых инвалидов лишены дополнительной государственной поддержки.

Однако на местном уровне часто принимаются нормативные документы, согласно которым опекуны, попечители, патронажные помощники могут воспользоваться привилегиями и льготами (бесплатный проезд в общественном транспорте, оплата лечения и др.). Для получения дополнительной информации, обратитесь в орган опеки и попечительства по месту жительства.

Прекращение опеки и попечительства

Согласно ст. 29 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» регламентированы основания прекращения опеки и попечительства.

1.  Опека или попечительство прекращается:

• в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;
• по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;
• при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей;
• в случаях, предусмотренных статьей 40 Гражданского кодекса Российской Федерации.

2. Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, а также по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.
3. Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе.
4. Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.
5. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае:

• ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;
• нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
• выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

Возможно, у Вас остались нерешенные вопросы? Вам нужен индивидуальный совет или помощь юриста? Опишите возникшую ситуацию в чате юридической поддержки или позвоните по телефону горячей линии – юрист проконсультирует по всем интересующим Вас вопросам.